新就业形态劳动者，主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供网约服务，通过劳动获取劳动报酬的劳动者，比如外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播等。

河北省社会科学院人力资源与劳动经济研究所所长 周爱军：全国总工会有一个调研，2023年的数据全国是8400万新就业形态劳动者，我当时统计的咱们全省是250万以上，还不包括个人主播这块。平台经济现在已经成为国内最大的一个吸纳灵活就业人员的重要载体。

平台经济越发展，劳动规则越不能由平台单方说了算。骑手和司机最怕的，不只是累，而是“系统说了算”。

河北省社会科学院人力资源与劳动经济研究所所长 周爱军：一方面可以有助于新就业形态劳动者的权益保障，另一方面可以避免压制平台企业的健康发展。

算法之外，平台用工还有一类问题也很让新就业形态劳动者头疼：不少平台利用优势地位，单方面制定罚款、考核等规则，有的还用派遣合同、合作协议等，规避正式用工责任。霸王条款、合同不清就是集中体现。

记者注意到，征求意见稿的第11条到第13条，还对劳动报酬做了明确规定：按时足额支付，不得低于工作所在地最低工资标准，结算周期最长不超过1个月。其中一个细节值得注意：最低工资标准要考虑劳动者自备生产资料的合理成本。这意味着骑手的电动车、电池，网约车司机的车辆、油费等“工具成本”，有望被纳入工资核算参考。

河北省社会科学院人力资源与劳动经济研究所所长周爱军：征求意见稿从劳动报酬、工作时间、社会保险等七个方面清晰地界定了新就业形态劳动者的基本权益，给他们编织了一张安全网。其核心导向不是限制平台经济发展，而是划定劳动者的权益底线，具体而言就是在平台的经营发展和劳动者权益保障之间找到平衡，一方面要保障新就业形态劳动者的合法权益，另一方面又要促进平台企业行稳致远。