滚动信息2

摘要：基层治理对于群众生活质量、社会运行秩序有着重要关联，民生服务效能是用于衡量治理水平高低的一项关键标准。党建引领能够把组织方面的优势、政治方面的优势、群众工作所具备的优势加以转化，进而形成服务群众、整合资源、化解矛盾的实际能力。当下，部分基层区域依然有着资源分散、响应迟缓、协同不够等问题。本文聚焦于党建引领基层治理的价值体现与面临的阻碍，给出完善组织模式、优化服务机制、推动多元协同、实施数字帮助等一系列策略，以此来提高民生服务质量。

关键词：党建引领；基层治理；民生服务；服务效能；多元协同

引言

基层处于国家治理的末尾位置，同时也是服务群众的最前线。群众在养老托育、就业帮扶、医疗保障、矛盾调解、社区环境、公共安全等方面存在的实际需求，常常会最早在基层集中显现出来。要是基层治理缺乏强有力的组织统筹，那么民生服务就容易出现职责交叉、资源闲置、问题反复这类状况。党建引领基层治理，并非是将党组织的作用仅停留在会议部署、口号宣传方面，而是要借助组织嵌入、资源整合、服务下沉等方式，把治理力量聚集到群众身旁。研究党建引领民生服务效能提高的策略，对于推进基层治理现代化有着实际的意义。

一、党建引领基层治理的现实价值

党建引领基层治理具有重要价值，能够为民生服务给予稳定的组织支撑、方向保障。基层事务繁杂多样，其中包括日常服务内容，同时也存在突发问题，既关联个体诉求，又涉及公共利益，仅仅依靠社区工作人员是难以全面回应群众需求的。基层党组织对社情民意比较熟悉，在政策落实、资源调配、矛盾协调、群众动员等方面能够起到枢纽作用。借助联结社区党组织、网格党支部、党员中心户、志愿服务队伍，可以推动治理力量从“分散行动”转变为“整体发力”。当面临老旧小区加装电梯、停车管理、环境整治等问题时，党组织能够牵头进行议事协商，协调物业、业委会、职能部门、社会力量参与进来，减少误解与冲突。党建引领有助于提高民生服务的公平性，使得独居老人、困难家庭、残障人士、流动人口等群体能够被及时发现并且获得有效的帮扶。

二、基层民生服务效能提升面临的主要问题

从实际情况来看，基层民生服务的效能不太理想，并非完全是因为资源匮乏，而是资源未能得到有效的整合运用。部分基层党组织对群众需求的把握不够精准，工作还是以上级任务完成为主，对居民日常生活中急需解决的难题缺乏持续关注追踪，这使得服务供给与实际需求之间出现了偏差。一些社区面临着“上面千条线、下面一根针”的压力，工作人员大量精力被台账、检查和临时任务所占据，真正用于走访群众、解决问题的时间被大大压缩。另外，有些地方虽已建立网格化管理模式，然而网格员职责界定不明晰，问题上报后流转迟缓、反馈较少，群众觉得是“登记了好多回，问题却没得到实质性解决”。多元主体参与同样存在欠缺，物业企业、社会组织、志愿者、辖区单位、居民骨干之间缺乏稳定的协作机制，遇到复杂民生问题时容易各自为政、互相推诿。数字平台建设在部分基层呈现出形式化的趋势，数据重复录入，系统互不连通，不仅加重了基层负担，而且并未真正提高服务精准度。

三、完善党建引领下的民生服务组织体系

想要提高民生服务效能，需要将基层党组织建设和治理单元优化二者结合起来，建立一种组织模式，该模式要实现上下贯通、横向协同且末端有力。社区党组织需发挥统筹功能，依据群众生活半径来划分服务单元，把党小组、网格员、楼栋长、党员志愿者、居民代表都纳入日常联系网络之中，要确保能在网格里掌握情况、在网格中发现问题、在网格中跟进服务。针对居民反映比较集中的养老照护、环境卫生、邻里纠纷、物业服务等各类事项，可以建立分类办理机制，简单问题由社区和网格及时处理，复杂问题则由街道党工委协调职能部门、专业机构、辖区单位共同予以解决。党员干部不能仅在节日慰问或者集中活动时出现，而是要借助常态化走访、结对帮扶、议事协商等方式融入群众生活场景。基层党组织还应当重视培养居民骨干，把那些热心公益、熟悉情况且受群众信任的居民吸收进治理队伍，让民生服务不再只是干部的“单向供给”，而是形成党员带头、群众参与、共建共享的治理格局。

四、提升民生服务效能的综合策略

党建引领基层治理若要切实转化为民生服务效能，需在机制建设、资源整合、服务方式这几方面不断投入力量。在工作机制方面，应当建立起群众需求收集、问题研判、任务派单、办理反馈、效果评价的闭环流程，以防民生服务仅仅停留在发现问题的阶段。社区能够借助入户走访、居民议事会、热线平台、网格巡查等诸多渠道来收集需求，然后依据紧急程度、责任主体、解决难度进行分类处置。在资源整合方面，街道和社区党组织要强化与民政、人社、卫健、城管、公安、教育等部门的联动，将政策资源、专业力量、社会服务引入基层。针对老年助餐、儿童托管、就业指导、法律咨询、心理疏导等需求，可以引入社会组织和专业机构参与其中，以此提高服务的专业性。在服务方式方面，要坚持精准化与人性化相统一，既要借助数字平台建立重点人群台账、服务事项清单、问题办理记录，又要防止治理过度依赖数据而忽略面对面沟通。对困难群众的帮助不能仅停留在物资发放上，还应关注其长期生活能力、社会支持网络。在评价方面，民生服务成效不能只依据活动次数、材料厚度、平台数据来评判，更要考量群众问题是否得以解决、服务是否便捷、关系是否融洽、满意度是否真正提高。通过把群众评价纳入基层党建考核，能够促使干部将工作重心置于实事办理、服务改进上。

五、结语

党建引领基层治理，提高民生服务效能，关键在于将组织优势转化为解决群众问题的实际能力。基层党组织要立足群众真实需求，完善网格联系机制、协同办理机制、资源整合机制和反馈评价机制，以此让民生服务变得更加精准可感。党员干部走到群众身边，各类资源下沉到基层末端，治理过程回应生活细节，如此基层治理才会更有温度、更具效率，进而增强群众的获得感、幸福感与安全感。

参考文献

[1]张靓.党建引领基层治理的困境反思与路径探索——基于武汉市四屋湾村“共同缔造”实践的考察[J/OL].鄂州大学学报,2026,(02):5-8[2026-05-10].

[2]韦春秀.党建引领基层乡村社会风险主体协同治理机制研究[J].山西农经,2026,(08):35-38.

[3]罗强强,王恩平.党建引领基层治理有效的实践逻辑——基于云南省L镇H村的个案分析[J/OL].云南大学学报(社会科学版),1-10[2026-05-10].

陈丽娟

湖南省核地质与核技术应用中心