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烟草专卖市场监管工作一直面临无证经营、跨区域倒卖、制售假冒卷烟等各类违法违规行为的考验，监管任务重、执法难度大是专卖执法工作中的突出问题，典型案例的查处和通报就是专卖执法工作的一项重要成果形式。怎样发挥典型案例所具有的警示教育作用，把个别案件查处变成面向经营户、社会公众的持续教育资源，对于提高烟草专卖市场监管的整体效率，形成知法守法的良好行业环境有着十分重要的意义，也是目前专卖执法工作由单纯查处向查处与教育并重转变的主要方向。

1 烟草专卖市场监管典型案例警示教育作用在现实中的根基

1.1 典型案例具有直观的示范效应

典型案件一般都会牵涉到某个经营主体、具体的违法行为及相应的处理结果，相比于抽象的法规条款来说，更易被经营户所理解和接纳。通过案件起因、查处过程、法律后果三者相结合，可以使得经营户直接体会到违法经营的代价，进而从心理上产生更大的威慑力，促使经营者自己查找自身存在的违法行为并进行整改。以真实情境为依托的认知过程，常常要比条文式的法规讲解更能够引发经营户对自身切身利益的感受，更能产生经营户之间互相传播、不断扩散的影响。

1.2 典型案例承载着法治宣传的独特功能

每一个典型案例后面都有具体的法律条款以及执法依据，只有对案例如此剖析才可以使抽象的专卖法规转化成具体的案例情境，进而使经营户及社会公众对法律边界和合规要求有更清楚的理解。这种通过以案说法的方式来达到宣传目的的手段，在宣传效果上要优于单纯政策的宣读，更能起到教育引导的作用，从而促进经营户自觉守法行为的养成，营造出良好的行业法律氛围。

1.3 现有典型案例运用存在薄弱环节

目前基层专卖部门在案例通报中还停留在简单的公示处罚结果上，对于案件深层次的原因、监管漏洞、经营户的心理动因等没有进行系统的分析，警示教育停留在表层的信息传递上，针对性和穿透力比较弱。案例发布渠道比较单一，大多依靠内部通报或者简短公告的形式呈现出来，并且没有建立经营户互动反馈的机制，之后也没有对于经营户接受程度和整改效果进行追踪评价。部分案例通报语言偏重公文化表述，专业术语很多，普通经营户理解起来存在一定的门槛，在一定程度上减弱了典型案例应有的传播效果和教育价值，不能充分发挥出案例中蕴含的教育资源潜力。

2 发挥典型案例警示教育功能的重要意义

2.1 有助于压缩违法经营的滋生空间

持续公开曝光典型案例，可以使那些有违法行为想继续干的人明白违法的成本和风险，从而从源头上减少其违法行为的发生，使违法经营者处于一种没有了赌气的心态中，不敢轻易地去碰触法律的底线。案例常态化通报向市场传递了监管部门严查无证经营、制假售假的信号，客观上缩小了无证经营、制假售假等违法行为存在的空间，产生出不敢违、不能违的市场环境，促使整个区域市场经营秩序的不断改善。

2.2 有助于增强经营户的自我约束意识

典型案例的警示教育并不是单纯的惩戒措施，它也是促使经营户主动学法、知法、守法的一种方式。经营户经由观摩典型案例的教训，可更为清楚地知晓日常经营当中存在的风险点，在证照办理、进货途径、销售行为等环节加强自我约束，缩减因疏忽导致的法律红线触及情形，进而塑造起经营行为自我修正、自我完善的良性循环体系，助力整个行业经营规范化水准持续改进。

2.3 有助于提升专卖监管的社会公信力

典型案例公开处理是执法公正、透明的体现，有利于社会公众和经营主体对专卖监管工作有客观、全面的认识，增强对监管机关执法公信力的认可，减少由于信息不对称而产生误解、猜疑。案例展示监管成效，可以凝聚社会共识，在一定程度上改善专卖市场秩序，从而给监管部门和市场主体、社会公众之间创造更好的舆论环境。

3 提升典型案例警示教育功能的实践路径

3.1 深化案例分析的系统性与针对性

在案例通报时不能只对处罚结果进行简单的公示，而应该对案件发生的背景、违法手段、监管薄弱环节以及查处经过做系统梳理，从经营户违法动因、心理特征入手进行分析，找出侥幸心理、利益驱动等主要原因。根据不同的违法行为类型，对常见的、典型的违法现象进行提炼总结，形成可以参照的、有规律的典型风险清单，提高警示教育的针对性，使经营户能够透过现象看本质，做到举一反三，精准对照自查，防止由于案例解读不深入导致的警示教育效果差。在撰写案例的时候还要重视语言的通俗化，削减过多、过显的法律术语堆砌，促使警示信息更容易被普通经营户所领会并接受。

3.2 拓展案例传播的渠道与形式

综合利用微信公众号、短视频、现场讲解、警示教育基地等各种传播载体，充实典型案例的呈现方式，加强案例内容的可读性以及传播力，采用图文结合、情景再现等表现手法来加强案例内容的感染力和吸引力。依靠行业协会、村社网格这些基层组织的力量，把典型案例送到市场、柜台前去，拓宽警示教育的受众范围，让更多的经营户尤其是偏远地区的经营户可以方便地获取到相关信息，创建起线上线下相融合、覆盖城乡的立体化传播态势，最大程度上缩小信息传递中城乡差别和区域差异。

3.3 建立案例警示教育的长效机制

把典型案例融入到经营户日常培训、证照年检、诚信考核这些常规工作当中去，并同经营户的信用档案创建保持对接状态，从而产生常态化的、有制度保证的警示教育活动形式。创建案例库分类归档及定时更新机制，对警示教育的效果进行追踪并加以评价，依据反馈信息不断改善案例选取准则和推广手段，保证典型案例警示教育效能具备长久性和有效性特点，推动警示教育由临时性活动变成常态化的制度安排模式，使其彻底嵌入到市场日常监管的所有环节当中去。还要建立警示教育效果量化评价指标，把经营户违法违规率变化情况当作评判教育成效的重要参照。

结束语

烟草专卖市场监管当中典型案例的警示教育作用，乃是联系执法惩戒同社会治理的关键环节，直接影响到专卖法规落实情况以及市场秩序持续改进的情况。只有不断加大案例分析的系统性、拓展案例传播的广度和案例应用的长效性，才能把个案查处的成果变为面向全体经营户的教育资源，从而达到监管效能和社会效益双提升的目的。案例警示教育不能只做一次的突击，应该成为一项长久坚持的制度化工程。各级专卖管理机构要从本地市场的实际情况出发，广开言路，积极听取经营户的意见和建议，不断改进案例使用的办法，从而提高警示教育的实效性、感染力，为烟草专卖市场秩序的长效治理创造条件。

李丹 

南昌市烟草专卖局青山湖区局