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数字治理背景下，大数据正革新传统预算绩效管理模式。本文依托数字治理理论，从数据整合、智能分析、实时监控、决策支持四维度，剖析大数据赋能的内在逻辑。实践证明，大数据可打通部门数据壁垒，推动财政由经验决策转向数据驱动，但当前仍面临数据共享不畅、技术融合表层化、制度标准缺失等困境。本文从顶层制度设计、统一数据底座、全流程数字化应用三方面提出优化路径，助力预算绩效管理实现智能化、精准化转型，为财政治理现代化提供支撑。

关键词：大数据技术；预算绩效管理；赋能机理；数字治理

1.引言

1.1研究背景与研究意义

数字中国建设背景下，大数据与预算绩效管理的深度融合已成为财政治理现代化的核心抓手。2019年财政部出台财政大数据实施政策，多地开展数字财政试点，积累了初步实践经验。全过程预算绩效管理涉及海量异构财政与民生数据，传统处理模式已难以适配需求。本文梳理大数据赋能机理，剖析现实问题并提出对策，为预算绩效数字化改革提供理论与实践参考。

1.2文献综述

现有研究分两类，一是基础理论，袁月、孙光国（2019）提出完善财政监管是绩效落地关键。马蔡琛等（2020）论证政府会计改革与绩效预算协同发展的必要性，提出搭建财政大数据平台。二是数字化应用，学者证实大数据可支撑绩效指标构建、优化绩效审计、减少评价主观偏差。现有文献普遍认可大数据赋能价值，但缺乏对作用机理、现实堵点、实施路径的一体化梳理，本研究正是对其的补充。

2大数据与全过程预算绩效的契合性

大数据具备大量、多样、高速、高价值四大特征，与预算绩效需求高度适配。一方面，其趋势预测能力匹配预算面向未来收支规划的属性；另一方面，其侧重挖掘数据关联的特征，突破传统单一因果分析局限，联动多维度数据提升决策科学性。

3.大数据赋能的内在机理

3.1数据整合：打通数据壁垒

大数据纵向统一各级财政绩效数据标准，横向联动财政、业务部门与第三方机构搭建共享机制。阳泉财政局联动支付、个税、低保、企业数据交叉比对，实现资金流向全溯源。依托统一绩效指标打通各业务系统接口，建成一体化绩效数据底座。

3.2智能分析：提升评估精度

传统评价依靠人工调研、定性打分，主观偏差较大。大数据依托算法开展全量多维分析，兼容成本效益、公众评判、标杆对比等方法，抓取网络民生测算公共服务满意度。部分地区应用AI模型自动完成薪资测算与政策效应分析，推动财政工作从事务处理转向智能决策。

3.3实时监控：动态防控风险

传统绩效偏重事后评价，事中管控薄弱。大数据通过流式计算、关键词筛查、阈值预警实时监管资金，针对会议费、差旅费、大额提现设置智能扫描规则，自动识别异常支付，筑牢资金安全防线。

3.4决策支持：优化资源配置

大数据可视化平台整合经济、财政、项目指标，通过穿透式查询、趋势图表直观呈现资金效益。依托历史数据测算投入产出，动态调整资金分配，摒弃经验分配模式，提升资源配置效率与治理透明度。

4现实挑战

4.1数据壁垒突出，共享机制缺失

各部门将数据视为内部资源，共享动力不足；各单位系统独立建设，数据格式不统一，整合成本高。缺少统一数据管理与激励追责制度，绩效数据碎片化，难以支撑全面客观评价。

4.2技术融合表层化，数字化两张皮明显

多数地区大数据仅用于简单报表统计，深度挖掘、智能预测应用不足，且集中于事后评价，事前、事中数字化程度低。部分单位重系统搭建、轻流程再造，数字化工具与绩效业务脱节；欠发达地区软硬件投入不足，进一步拉大应用差距。

4.3配套法规与统一标准缺位

暂无专项法规规范大数据在预算绩效中的应用，数据采集、共享、安全缺乏法律约束，大数据评价结果在预算分配、问责中的法律效力模糊。全国统一绩效数据、技术标准尚未落地，各地平台互不兼容，跨区域数据对比难以实现。

5实施路径

5.1统筹顶层设计，完善制度保障

将数字绩效纳入数字财政、预算一体化统一规划，出台专项实施方案。完善法律法规，明确数据权属、共享、安全规则，制定全国统一绩效数据与技术标准。建立跨部门协同机制，明晰权责，压实数据共享责任。

5.2构建统一共享的绩效数据体系

遵循一数一源建立常态化数据采集机制，整合财政、工商、社保数据形成融合池，统一清洗标准化处理。搭建绩效数据开放平台，实行分级开放，兼顾政务协同与公众监督。建立数据质量校验机制，落实数据分级分类保护。

5.3推动大数据嵌入绩效全流程

预算编制依托大数据测算收支基准，以零基预算智能测算支出，设定量化绩效目标；执行环节依托一体化系统动态监测资金，对大额、敏感支付自动预警；评价环节整合线上民意、历史数据开展全量分析，弱化人工主观打分；结果应用建立绩效评价与次年预算、政策调整刚性联动机制，倒逼低效项目整改。

6结论与展望

大数据依托四大机制赋能预算绩效全流程，推动财政治理由经验决策转向数据驱动。当前数据壁垒、技术融合表层化、制度缺位是主要制约因素。通过顶层制度设计、统一数据底座、全流程数字化落地三条路径，可充分释放大数据价值，构建精细化、智能化现代预算绩效体系。未来数字化绩效将呈现三大趋势，大数据从工具升级为治理范式、各地平台整合为全国一体化系统、数据开放带动公众参与形成多元共治格局。

参考文献

[1]袁月,孙光国.《基于国家治理视角的全面预算绩效管理研究》[J].财经问题研究,

2019年4月，第70-76页.

[2]马蔡琛,桂梓椋.《全面预算绩效管理视域下的政府会计准则体系构建——基于国际比较视野的考察》[J].河北学刊,2020年5月,第132-139页.

[3]马蔡琛,赵笛.《大数据时代的预算绩效指标框架建设》[J].中央财经大学学报,2019年12月,第3-12页.

[4]浙江省审计学会课题组,陈英姿,江景叨,韩冰,陈怡璇.《全面预算绩效管理背景下财政资金绩效审计研究》[J].审计研究,2020年1月，第16-23页.

[5]刘萌萌.《数字技术赋能预算绩效管理的思考》[J].财政监督,2025年8月,第22-26页.

[6]贾建明.大数据技术在全面预算绩效管理中的应用研究[D].中国财政科学研究院硕士论文,2024年6月.

张敏

吉林财经大学