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就业服务档案属于公共就业服务的全过程原始凭证，包括求职登记、技能培训、岗位对接、稳岗跟踪等等。就业工作重心从原来的规模扩张转向质量提升，传统的只做事后备查的档案定位已经不能适应新的要求了。本文从功能定位、现实梗阻、实践路径三个方面对它进行分析，为就业服务精准化、高质量就业提供可借鉴的实践思路。

1就业服务档案支撑高质量就业的功能定位

1.1记录劳动者职业成长轨迹的载体功能

一个人由最初的求职开始，最终稳定就业，其间常常会有岗位调整、技能补全以及职业趋向修正等诸多过程。就业服务档案把碎片化的部分连起来就形成了一条可以追查职业发展轨迹的线。档案里存留的求职意向改变、培训课程挑选、面试反应记载，可以体现个人能力构造的演变和择业观念的变动。相比起一次性登记表，纵向积累使得服务人员再次面对同一个服务对象的时候，不需要从头开始了解情况，可以以原有的基础上继续进行指导。劳动者拥有完整的档案，是劳动者职业经历的客观证明，在技能等级认定、职称申报、跨地区求职等各个环节可以起到佐证的作用，减少重复举证的负担。

1.2支撑就业服务精准供给的基础功能

高质量就业就是人岗匹配、劳有所得、职业稳定。为了达到上述目的，服务供给要以服务对象的充分了解为基础。就业服务档案所给出的，就是这种了解所需要的原始材料。根据学历背景、技能证书、从业经历、薪酬期望、通勤半径等要素来归集求职者的匹配区间，防止机构向求职者推荐的岗位同实际需求不符。档案中所保存下来的失败记录也有一定的借鉴作用，反复应聘未果的职位种类、培训结束以后仍未觅得合适工作岗位的技能方向等都反映出服务策略应当作出调整。将这些信息变成服务依据，公共就业服务才能由普遍撒网式的岗位推送，变为有目的的方案设计。

1.3辅助就业形势研判与政策优化的参考功能

分散的个案档案汇集起来，就会形成区域就业的结构特点。专业毕业求职周期长、就业市场中岗位流失率较高以及培训转化率高的行业被发现，并且从档案数据中得出的结论也可以据此进行解释。档案记录的时间节点、服务环节和结果状态，就是政策效果评价的观测点。就业援助、创业扶持、培训补贴等政策在执行过程中是否惠及目标人群，补贴发放之后就业状态是否发生了实质性变化，都可以从档案的前后对照中得到验证，进而为政策的调整和退出提供依据。

2就业服务档案服务高质量就业的现实梗阻

2.1归集环节存在信息断点

就业服务的实施主体比较分散，公共就业服务机构、人力资源服务机构、职业培训学校、用人单位分别掌握着不同的信息。求职登记在服务大厅完成，技能培训由承训机构组织，岗位录用信息存放在企业，就业稳定情况还要依靠社保参保数据来反映。各个环节没有统一的归集标准和交接约定，档案经常处在某一节点上。就业后跟踪回访由于缺乏刚性要求而经常被忽略，使档案只停留在实现就业的状态上，不能反映就业质量的后续变化。

2.2档案内容偏重形式记录

现行归档材料中登记表、申请表、审批表所占比例较高，可以满足程序留痕的要求，但是很少承载实质性的服务内容。职业指导谈话要点、能力评估具体结论、岗位推荐失败原因分析等，这些可以指导后续服务的信息，大多是以口头形式存于经办人员的经验之中，并没有形成规范的档案条目。人员岗位变动之后，这部分经验也跟着消失了，服务的连续性就被破坏了。人员岗位变动后，这部分经验也随之消失，服务的连续性被破坏，重复摸排的成本增大，也难以支撑精准化服务。

2.3开发利用程度不足

许多地方的就业服务档案仍然采用纸质保存的方式，虽然实现了电子化，但是只是将影像文件存储起来，并没有对字段进行结构化处理，不能实现检索、统计和关联分析。档案和岗位库、培训资源库、政策待遇库之间没有调用接口，服务人员在实际工作中另行建立台账，档案反而被搁置一旁。档案包含着个人身份、联系方式、薪酬等敏感信息，缺少明确的授权规则和脱敏措施的时候，管理者为了风险控制的目的会限制使用，无形中降低了价值释放的可能性。

3就业服务档案助力高质量就业的实践路径

3.1建立覆盖全链条的归集机制

以求职登记、职业指导、培训实施、岗位推荐、就业签约、稳岗跟踪六个环节为节点，确定各个节点的归档主体、材料清单和移交时限，形成闭环的责任链条。对于培训机构、人力资源服务机构承接的政府购买服务项目，在合同条款中约定档案材料提交的义务和格式要求，把归档完整性作为项目验收的内容。就业后的跟踪回访要确定固定的周期，重点对在岗情况、收入变化、岗位调动和培训要求等进行记录，让档案始终体现出就业质量而不是只记录就业的事实。

3.2推进档案内容的结构化改造

在保留必要的程序性材料的基础上，增加反映服务实质的记录项目。职业指导部分可以设置能力短板、择业障碍、干预建议等字段，服务结束时立即填写；岗位推荐部分记录推荐理由及未匹配原因；培训部分记录课程完成情况及技能考核结果。字段设计尽量使用可选项和短文本相结合的形式来控制填写成本，并且方便以后的统计。历史纸质档案根据重要程度分批次数字化，优先处理还在服务期内的对象，提取关键字段建立索引，实现和新增档案的衔接。

3.3拓展数据互通与安全利用空间

推动就业服务档案系统同社保参保、职业技能等级认定、市场主体登记等数据源建立比对通道，依靠数据校验来补齐就业状态信息，缩减人工核查的工作量。对服务终端实行经办人员按需调阅权限，服务对象的历史记录可以直接被调阅，从而实现服务的连续性。数据使用要符合最小必要原则，根据岗位设置字段级权限，对外提供统计分析结果时进行去标识化处理，操作行为全程留痕。同步创建档案质量抽查制度，就记录缺失、逻辑矛盾、更新滞后等状况定时通报并督促改正，保证档案的可信度。

结束语

就业服务档案的价值在于它在多大程度上参与到了服务过程中。将归集做实、内容做细、利用做通，档案就不再是服务完成后的沉淀物，而成了促进服务不断改进的依据。围绕全链条归集、结构化改造、安全利用三个路径不断推进，就业服务档案可以对人岗匹配的精准度、就业稳定程度以及政策效果的检验等起到实际的作用，给高质量就业赋予坚实的资料支撑。

陈代茂

云南省昭通市昭阳区人社局