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摘要：和美乡村建设是在新时代推进乡村建设、实现乡村振兴战略的重要抓手。在全面推进乡村振兴的战略背景下，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的和美乡村是衡水市实现农业农村现代化的关键路径。法治是乡村治理的基石，也是保障和美乡村建设行稳致远的根本遵循。本文立足衡水市实际，深入分析当前和美乡村建设中面临的法治保障短板，如基层立法参与不足、执法力量薄弱、司法服务滞后及普法宣传针对性不强等问题，提出构建“立法精准化、执法规范化、司法便民化、守法自觉化”的法治保障体系，旨在为衡水市打造冀中南地区乡村振兴法治样板提供理论支撑与实践路径。

关键词：乡村振兴；衡水市；和美乡村；法治保障

衡水市立足本地农情特色，多措并举，形成了“规划精准、产业深挖、治理暖心、全域连片”的和美乡村格局。截至2026年10月，衡水市累计认定‌省级和美乡村871个‌，其中包含省级和美乡村重点村108个，同步建成8个省级和美乡村示范区，深州市成功入选国家级“五好两宜”和美乡村试点。

一、 衡水市和美乡村建设过程中，法治保障不足及原因分析

目前，我市基层法治建设已形成制度体系完善、实践特色鲜明、基层活力充分激发的良好发展态势，多项核心指标走在全省前列，为和美乡村建设提供了坚强有力的法治保障。但不可否认的是,在和美乡村建设过程中，我市仍然存在一定的法治保障短板和不足。

（一）村规民约法治指引作用悬浮。一是产生民主性不强，群众基础薄弱。部分村规民约制定过程流于形式，未经过充分的村民讨论，甚至由村干部或网络“代笔”。二是部分村规民约内容陈旧，不符合现代法治精神，如限制妇女权益、违规罚款等。三是针对衡水特色农业（如桃城区葡萄、枣强县玻璃钢产业配套等）的专项地方法规或政策指引尚显不足。四是村规民约挂墙形式大于内容是普遍现象。换句话说，村规民约法治指引作用悬浮。

（二）基层执法队伍不健全。主要表现在执法队伍专业素质不高，人员不足，面对农村复杂的土地纠纷、环境污染、违建拆除等案件，“不敢管、不会管”普遍存在。此外，部分执法行为存在“突击式”、“运动式”倾向，缺乏常态化、规范化的执法机制，容易激化干群矛盾。

（三）司法服务供给不足。整体来看，法官、检察官、律师等专业资源下沉不足，质量或效果不佳，“一村一法律顾问”有时存在“挂名不履职”现象。此外，乡村矛盾多集中在邻里关系、宅基地、土地承包等方面，诉讼或调解成本高、周期长，且容易伤及乡情，诉源治理机制尚不完善，司法服务最后一公里堵点仍然存在。

（四）法治宣传氛围不浓厚。浓厚的乡村人情社会导致“信访不信法”、“找关系不找法律”的传统思维仍然存在。发传单、挂横幅等浅表层普法，缺乏针对农村实际案例的以案释法，法治精神难以内化为村民的行为自觉。

二、拓展衡水市和美乡村建设法治保障的路径探索

衡水市坚持系统观念，在立法、执法、司法、守法各环节精准发力，让法治成为衡水乡村最亮丽的底色，为实现乡村振兴和美乡村建设提供坚实的法治支撑。

（一）完善规范体系，提升立法与自治的精准度。清理修订村规民约。建立村规民约合法性审查机制，由乡镇司法所牵头，对各村规民约进行全面梳理，坚决废除与法律法规相抵触的条款。引导村民通过村民会议民主协商，将社会主义核心价值观、生态环境保护、移风易俗等内容融入村规民约，使其成为村民认可的“软法”。加强涉农立法调研。针对衡水市农业产业特点，建议市级人大及政府出台配套政策，规范农村土地流转、集体资产处置、特色农产品品牌建设等关键环节，为产业发展提供明确的法律预期。

（二）规范权力运行，构建高效基层执法体系、深化乡镇综合行政执法改革。理顺县乡执法管理体制，赋予乡镇更多执法权限。建立执法人员定期培训制度，推行“导师制”和“跟班学习”，提升基层执法人员的法律素养和实务能力。推行柔性执法与说理执法。在农村执法中，坚持教育与处罚相结合，推广“首违不罚”清单制度。在执法过程中注重释法说理，让当事人“输得明白、心服口服”，减少执法阻力。强化执法监督。建立健全乡镇行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保权力在阳光下运行。

（三）优化司法供给，打造多元解纷“衡水模式”。做实“一村一法律顾问”。建立法律顾问履职考核与激励机制，推行“菜单式”服务，确保法律顾问定期下沉，参与村级重大决策、合同审查和纠纷调解。深化“枫桥经验”衡水实践。整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“庭所联动”、“警调对接”机制。在乡村设立“法官工作室”或“巡回法庭”，就地审理涉农案件。推广非诉讼纠纷解决机制。依托红白理事会、乡贤理事会等组织，建立“法律 + 乡贤 + 情感”的多元解纷模式，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，降低诉讼成本，维护乡村和谐。

（四）培育法治文化，厚植乡村法治土壤。创新普法宣传载体。结合衡水湖生态文化、三国文化等本土资源，创作接地气、有温度的法治微电影、快板、小品。利用“衡水发布”、村务公开栏、微信群等新媒体平台，推送典型案例和法律知识。实施“法律明白人”培养工程。重点从村干部、致富带头人、返乡创业青年中选拔培养“法律明白人”，使其成为乡村法治建设的“排头兵”和“代言人”，带动周边群众尊法学法守法用法。推进法治与德治融合。将法治教育与家风建设、文明家庭评选相结合，弘扬孝老爱亲、诚实守信的传统美德，以良俗促良法，以良法护良俗。

本课题系2026年度衡水市社会科学界联合会项目 项目编号：2026121

孟宁 中共衡水市委党校

李源 河北衡水中级人民法院