滚动信息2

摘要：建设项目环境影响评价与排污许可分别承担源头预防和运行监管职能，两者衔接程度直接影响固定污染源全过程环境管理质量。本文围绕建设项目环评分类管理、污染源强核算、排污许可申领及持证排污等关键环节展开分析，指出项目实际建设内容、排放口信息、污染因子及治理设施在环评、验收与许可证之间应保持一致。在此基础上，提出建立环评成果转化清单、完善建设调试验收联动机制、强化投产后许可证全过程管理等措施，为提高建设项目后续环境监管连续性提供参考。

关键词：建设项目环评；排污许可；固定污染源；环境管理

引言

随着固定污染源环境管理制度不断完善，建设项目环境管理已由单一审批逐步转向覆盖建设、调试、验收和运营全过程的制度体系。环评主要解决项目是否具备环境准入条件以及污染防治方案是否合理，排污许可则将相关要求转化为企业生产运行阶段必须持续执行的管理规范。实践中，若环评批复、实际建设和排污许可证之间存在信息断点，容易造成排放口、污染因子和治理设施管理口径不一致。加强两项制度衔接，对提升投产后环境监管效能具有现实意义。

1建设项目环评与排污许可要点

1.1建设项目环评

1.1.1明确分类管理与项目环境准入要求

环评管理应从项目性质、建设规模和所在区域环境敏感程度三个方面确定评价类别，建设内容同时涉及两个及以上类别时，按照其中单项等级最高的类别管理，不得人为拆分项目降低评价等级[1]。技术审查重点应落在项目是否符合生态环境分区管控、产业政策和环境质量改善要求，以及生产工艺、原辅材料和污染防治措施是否具有可实施性。对于改建、扩建项目，还需系统梳理现有工程许可排放、实际排放和环境问题，准确划分现有污染源与新增污染源。

1.1.2细化污染源强与排放控制技术要求

环评文件应把污染源强核算结果转化为可进入后续管理的具体参数。废气和废水部分应明确产污环节、污染因子、治理工艺、排放方式和排放去向，并结合国家或地方污染物排放标准、总量控制要求确定排放水平；噪声、固体废物和环境风险则应对应提出治理及环境管理措施[2]。环评审查还应关注排放口数量、位置与功能设置，避免项目建成后因排放口调整造成许可信息频繁变更。生态环境部门已明确要求将环评确定的产排污环节、污染物种类、污染防治设施、排放口及自行监测等内容与排污许可制度衔接。

1.2排污许可要点

1.2.1明确许可分类与实际排污前申领要求

固定污染源按照污染物产生量、排放量及环境影响程度实行重点管理、简化管理和登记管理。重点管理和简化管理单位应依法申请取得排污许可证，登记管理单位不需要取得许可证，但应在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记信息。对需要取得排污许可证的新建、改建、扩建项目，建设单位应在发生实际排污行为前完成申领，不得先生产排污、后补办许可[3]。申请材料中的建设项目环评批准文件或登记表备案材料，以及主要生产设施、产能、产排污环节、治理设施、排放口和自行监测方案，应与项目实际建设情况保持一致。

1.2.2强化持证排污与运行期环境管理责任

取得排污许可证后，企业环境管理重点由许可申请转入持续执行。排污单位应按照许可证规定运行污染防治设施，开展自行监测，建立环境管理台账，并按要求提交执行报告和公开排放信息。现行《排污许可管理办法》规定，执行报告应反映污染物实际排放浓度和排放量、污染防治设施运行、自行监测、台账记录及内部环境管理情况；建设项目竣工环保验收报告中与污染物排放相关的主要内容，还应记入验收完成当年的排污许可证年度执行报告。

2建设项目环评与排污许可衔接机制建立措施

2.1建立环评成果向排污许可证转化清单

环评与排污许可有效衔接，应从信息和技术参数的一致性入手。环评文件批复后，可形成专门的排污许可衔接清单，将主要生产设施、产品及产能、原辅材料、产排污节点、污染因子、治理设施、排放口、执行标准、总量指标和自行监测要求逐项归集，并明确其在排污许可申请表中的对应位置。对环评采用预测值、设计值而许可证需要按实际设施填报的内容，应在项目建成后进行现场核验，不宜直接机械复制环评文本。许可申请阶段重点检查实际建设内容与环评文件、审批决定是否一致，对发生变动的项目先判断是否属于重大变动，再确定环评和许可办理路径。

2.2构建建设、调试、验收与许可联动机制

建设项目后续环境管理应把环保“三同时”、排污许可和竣工环境保护验收按时间顺序衔接起来。项目施工期间重点检查污染防治设施是否与主体工程同步建设；进入调试准备阶段，应核验排污许可管理类别、许可证申领情况、排放口规范化设置和监测条件，属于持证管理的项目在实际排污前取得许可证。生态环境部现行监管要求已将“纳入排污许可管理的项目无证或不按许可证排污”列为不得通过竣工环保验收的重要情形。验收监测则应同时校核环评要求和许可证规定，重点比较污染物种类、排放浓度、治理设施运行及排放口状态。

2.3强化投产后排污许可证全过程闭环管理

建设项目完成验收并投入生产后，应以排污许可证作为固定污染源日常环境管理的主要依据，持续跟踪实际生产与许可条件之间的变化。企业可建立月度许可执行核查制度，将生产负荷、原辅材料变化、污染防治设施运行、排放监测、固体废物管理和异常工况与许可证逐项比对；出现超标、治理设施故障或排放方式改变时，应及时采取控制措施并按规定报告。项目实施技改、扩建或产品调整时，应同步开展环评管理要求与许可证影响分析，属于《排污许可管理办法》规定情形的依法重新申请或办理变更、调整。

3结束语

建设项目环评与排污许可衔接的重点，应由文件层面的对应转向全过程管理责任衔接。项目建设阶段需保证环保设施与主体工程同步实施，调试前完成许可类别判定和相关申领，验收阶段同步核查许可证执行情况。项目正式投产后，应以排污许可证作为日常环境管理的重要依据，持续落实自行监测、台账记录、执行报告和信息公开要求，并在生产设施、工艺、原辅材料或治理设施发生变化时及时办理相应许可手续，使环评要求能够稳定延伸至项目长期运行阶段。

参考文献

[1]刘宇.建设项目环评与排污许可制度的衔接研究[J].皮革制作与环保科技,2025,6(11):148-150.

[2]汪洋.告知承诺制在建设项目环评许可中适用的困境和出路[D].昆明理工大学,2023.

[3]葛天骄,徐丹.建设项目环评服务与排污许可管理研究[J].化工设计通讯,2023,49(1):171-173+191.

王岩

江苏方正环保集团有限公司