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摘要：农业现代化是乡村振兴战略实施的核心抓手，而生产要素的创新配置是推动农业转型升级的动力。以衡水市农业现状为研究对象，分析农业生产要素配置现状，梳理当前要素配置存在的现实问题，结合衡水市农业发展实际，提出针对性的要素创新配置路径，以期为衡水市农业现代化发展提供参考。

关键词：生产要素；创新配置；农业现代化；县域农业

2026年6月印发的《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设，农业发展转向资源集约利用、数字技术赋能的现代化路径。农业生产要素是农业发展的基础支撑，其配置效率在很大程度上决定农业现代化发展水平。土地、人员、资金等传统要素的组合已难以支撑现代农业发展的需求，技术，数据等要素逐渐进入农业生产经营过程，成为新兴生产要素，推动农业生产要素体系向多元融合转型。

衡水是河北省唯一将现代农业确立为主导产业的设区市[1]，是京津冀地区重要的粮食生产基地和果蔬供应基地，近年来，衡水市立足区域农业资源和产业基础，持续完善农田基础设施建设，推进智慧农业应用，推动特色果蔬产业转型升级，农业现代化建设取得初步成效。但从整体发展来看，农业生产要素配置仍不尽合理，资源利用效率偏低、新旧要素融合不足，传统小农生产模式尚未彻底转变等因素，制约着农业现代化提质增效。本文以生产要素创新配置为切入点，在梳理制约因素的基础上探讨要素配置优化路径，以期为衡水市农业转型升级提供实践参考。

一、衡水市农业发展和生产要素配置现状

1、农业发展现状

衡水市位于河北省东南部，地处华北平原核心农耕区，2025年，全市农林牧渔业总产值达到493.8亿元，较上年增长3.9%；第一产业增加值256.6亿元，增长3.5%。市级以上农业产业化龙头企业395家、农产品加工园区10个。粮食全年播种面积1088.65万亩，总产量90.75亿斤，人均产量居全省第一。设施蔬菜种植占比居省内领先，已建成6个全国蔬菜质量标准化基地。畜牧业方面，生猪出栏259.7万头，牛奶产量41.3万吨，禽蛋产量26.8万吨，主要畜产品供给能力总体平稳。全市农机总动力达到967.12万千瓦，为农业现代化发展奠定了良好基础。

2、各类要素配置现状

（1）土地要素  衡水市耕地资源较丰富，高标准农田建设有序推进，50亩以上规模面积达252.3万亩。土地呈现由分散经营转向连片管理，但包产到户使得耕地碎片化现象仍然存在，全市户均承包耕地不足8.5亩，土地流转机制不规范，流转不稳定，部分农户积极性不强，因此土地整合存在难度，成为现代农业高质量发展的制约因素。

（2）劳动力要素  目前，衡水农业劳动力呈现明显的老龄化、低文化水平特点，农业从业者具备丰富的种植经验，但普遍缺乏现代技术和数字化装备操作能力。另外，全市农业高端技术人才、电商运营人才仍然缺口较大，现有农业劳动力难以匹配现代农业发展需求。

（3）资本要素  龙头企业成为农业资本重要的载体。2024年以来，衡水市累计引进果蔬产业招商项目31个，吸纳资金规模67亿元，工商资本参与本地农业建设意愿有所增强，对改善农业资本短缺的状况起到了积极作用。但从整体看，农业技术投入不高，社会资本参与比例偏低，资本要素对农业现代化的支撑作用尚未充分显现。

（4）技术要素  常规农机普及程度较高，耕、种、收各环节机械化率超93%，粮油作物种植技术较成熟，已推广58个农业主导品种和34项先进技术。但设施农业智能调控、农产品精深加工等领域自主化程度偏低，农技成果转化率偏低，科技支撑农业发展的潜力未能得到充分发挥。

（5）数字要素  目前，全市正在推进数字农业建设，部分果蔬种植基地、规模化养殖场已经配备了数字化监测、投喂等装备，农产品电商规模扩大，网络零售额增加。但整体来看，农业大数据平台还未建成，相关部门统计的涉农数据的共享仍有难度，多数中小型农业经营主体的数字化水平不高，智慧种植、产品溯源等应用比例较低，数据要素在农业生产中的作用未能得到有效发挥。

二、生产要素创新配置促进衡水市农业现代化的实现路径

1、 优化土地要素配置，推进集约化规模化经营

耕地的提质增效是农业现代化实现的基础条件，而智慧农机作业、农田基础设施建设能够提高耕地的质量与效率，整合地块，扩大连片耕作面积，优化布局为智慧农机作业、农田基础设施建设创造条件。可以通过鼓励农户通过出租、入股等形式出让土地经营权，延长流转期限的方式整合地块，也可以通过专业合作社、家庭农场等经营主体将分散的土地有效整合，实现规模化生产。同时相关部门应积极推进土地流转备案、监管与保障机制的完善， 为地块整合提供政策支持。

2、 优化劳动力要素配置，培育专业化农业人才队伍

针对劳动力老龄化、低文化水平以及高端人才短缺等问题，应从本土培育与外部引进两个渠道建立相关激励措施和人才引进政策，调整劳动力知识结构和年龄结构。根据农业产业集群的发展，设置种养技术、农机操作、数字农业、电商销售等相关培训内容，提高本土从业者专业能力。同时通过人才引进机制吸引农业技术、产业管理、品牌营销、数字化平台管理等紧缺人才扎根衡水。另外出台相关创业扶持政策，吸引青壮年群体和返乡大学生投身现代农业领域。

3、 创新资本要素配置，拓宽多元融资渠道

构建财政引领、金融助力、社会参与、龙头引领的多元资本投入体系。在财政层面，优化资金投向，重点支持高标准农田、智慧农业、果蔬产业升级与科技研发，提高资金使用效率。在金融层面，围绕农机设施农业、果蔬产业等特色产业，降低中小经营主体融资门槛。在社会资本层面，借助税收、用地、风险补偿等政策激励引导资本参与。在龙头企业层面，通过订单、股份与农户、合作社等合作，并增加研发投入，使资本要素保障农业现代化进程。

4、升级技术要素配置，强化科技赋能产业升级

目前果蔬、畜产种植养殖技术与常规的农机装备应用较为成熟，但设施农业智能控制、农产品加工智能生产线等仍显滞后，难以支撑农业转型的需求。基于此，依托产学研融合机制，与科研院校合作，引进设施农业与农产品加工领域的智能化装备及配套工艺。另外基层农技人员通过培训、进修等方式学习相关智能技术，推动设施农业的智能化升级。

5、激活数据要素价值，推进数字农业建设

为弥补衡水市农业数据要素配置不足，需要从数据平台搭建、生产模式升级、产销衔接等方面协同推进。市级农业大数据平台的搭建应整合生产、销售、服务等多种数据，各部门协调沟通，实现数据资源共享共用。规模化的种植基地和企业可先行推广智能设备，以点带面，推动生产环节管控的精准化。同时，农产品线上销售注重质量与产品溯源，提升农业全产业链数字化建设水平。

生产要素创新配置是衡水市农业现代化发展的重要动力，结合衡水区域农业发展优势产区、特色产业，引导传统要素与新兴要素的互融，推动各要素协调发展，进一步释放农业活力，为农业现代化发展提供支撑。

本文系2026年度衡水市社会科学发展研究课题（编号：2026184）最终成果

翟硕莉1 刘海鹏1 孙世卫1 马红丹2

1.衡水学院生命科学学院

2. 石家庄海关技术中心